Отчет о проведении оценки регулирующего воздействия в 2015 году

Министерством экономического развития Калужской области (далее – министерство) в 2015 году велась работа по оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Калужской области и экспертизе действующих нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы предпринимательской и инвестиционной деятельности.
По состоянию на 1 января 2016 года в  министерство поступило на заключение об оценке регулирующего воздействия 15 проектов нормативных правовых актов Калужской области, которые прошли процедуру оценки регулирующего воздействия и получили положительные заключения о качестве ее проведения: 
1. Проект Закона Калужской области «О внесении изменений и дополнений в Закон Калужской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Калужской области».
2. Проект Закона Калужской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Калужской области» (в Законы Калужской области: «О налоге на имущество организаций», «О понижении налоговой ставки налога на прибыль организаций, зачисляемого в областной бюджет, для инвесторов, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории Калужской области, и организаций-резидентов особых экономических зон, созданных на территории Калужской области»).
3. Проект Закона Калужской области «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в собственности Калужской области, муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов». 
4. Проект Закона Калужской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Калужской области» (в Закон Калужской области                               «Об установлении дифференцированных ставок налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, для отдельных категорий налогоплательщиков»).
5. Проект Закона Калужской области «О внесении изменений в Закон Калужской области «О налоге на имущество организаций».
6. Проект закона Калужской области «Об установлении на 2016 год коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда на территории Калужской области».
7. Проект Закона Калужской области «О регулировании отдельных отношений в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Калужской области».
8. Проект Закона Калужской области «О внесении изменений в Закон Калужской области «О налоге на имущество организаций» в части установления налоговых льгот отдельным категориям налогоплательщиков в 2016 году».
9. Проект Закона Калужской области «О внесении изменений в Закон Калужской области «О понижении налоговой ставки налога на прибыль организаций, зачисляемого в областной бюджет, для инвесторов, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории Калужской области, и организаций резидентов особых экономических зон, созданных на территории Калужской области»  
10. Проект постановления Правительства Калужской области «О порядке предоставления субсидий за счет средств областного бюджета в рамках реализации подпрограммы «Развитие торговли в Калужской области» государственной программы Калужской области "Экономическое развитие в Калужской области».
11. Проект приказа государственной жилищной инспекции Калужской области           «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной жилищной инспекцией Калужской области функции по региональному государственному жилищному надзору». 
12. Проект приказа министерства труда и социальной защиты Калужской области «Об утверждении административного регламента министерства труда и социальной защиты Калужской области исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания граждан».
13. Проект приказа министерства тарифного регулирования Калужской области          «Об утверждении Административного регламента исполнения министерством тарифного регулирования Калужской области государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов)».
14. Проект приказа министерства экономического развития Калужской области            «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по определению уполномоченных организаций на оказание услуг по осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам общеобластного значения (межмуниципальное сообщение)»
15. Проект приказа министерства экономического развития Калужской области             «Об утверждении требований к осуществлению на территории Калужской области перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам».
Участие в публичных консультациях по проектам федеральных НПА
В отчетном периоде министерством продолжена работа по проведению процедуры ОРВ проектов федеральных нормативных правовых актов, информация о которых размещается в тематическом разделе регионального сайта ОРВ и доводится до сведения профильных организаций. Результаты рассмотрения проектов направляются в Минэкономразвития России. В 2015 году было получено порядка 30 проектов федеральных НПА, по 7 проектам направлены замечания (предложения). Предложение Калужской области в проект федерального закона «О государственной кадастровой оценке» учтено.
Участие в мероприятиях, направленных на информационную поддержку, развитие и внедрение института оценки регулирующего воздействия
Сотрудники министерства принимали участие:
- в заседании рабочей группы при Консультативном совете по оценке регулирующего воздействия, проводимом в Москве Минэкономразвития России. На заседании рассматривались практические вопросы внедрения ОРВ на муниципальном уровне, опыт отдельных регионов по выстраиванию такой работы, проходил обмен мнениями  по значимым вопросам;
- в конференции «Оценка регулирующего и фактического воздействия мер государственной политики в России: текущие вызовы и перспективы развития», проводимой Аналитическим центром при Правительстве Российской Федерации совместно с Минэкономразвития России. На конференции рассматривались задачи и перспективы развития инструментов ОРВ и фактического воздействия, а также возможности повышения эффективности инструментов на федеральном и региональном уровне;
- в семинаре, проводимом РАНХ и ГС при Президенте РФ, с лекцией «Особенности нормативного закрепления и практической реализации процедур ОРВ в субъектах Российской Федерации».
Министерством экономического развития Калужской области создан раздел «Калужская область» на интернет-портале Минэкономразвития России «Информационная система для методической поддержки и сбора лучших практик оценки регулирующего воздействия» (www.orv.gov.ru). В указанном разделе отражается информация о работе, проводимой в рамках института оценки регулирующего воздействия в Калужской области.
Практическое применение экспертизы
В соответствии с планом проведения экспертизы на 2015 год проведена экспертиза       6 нормативных правовых актов:
1. Приказ министерства экономического развития Калужской области о 29.05.2012 № 395-п «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача (переоформление) разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси»;
2. Постановление Правительства Калужской области от 10.12.2012 № 615                     «Об утверждении порядка отбора заявок на реализацию инвестиционных проектов в области освоения лесов на территории Калужской области»;
3. Приказ министерства конкурентной политики Калужской области от 17.07.2013         № 384 «Об утверждении Административного регламента министерства конкурентной политики Калужской области по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции»;
4. Приказ министерства конкурентной политики Калужской области от 11.07.2014    № 174м «Об утверждении административного регламента министерства конкурентной политики Калужской области по исполнению государственной функции «Осуществление государственного контроля за предоставлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Калужской области»;
5. Приказ инспекции государственного строительного надзора Калужской области от 21.05.2010 № 8 «Осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства»; 
6. Приказ министерства конкурентной политики Калужской области от 16.12.2013    № 807 «Об утверждении Административного регламента министерства конкурентной политики Калужской области по исполнению государственной функции «Осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции». 
По одному нормативному правовому акту (приказ инспекции государственного строительного надзора Калужской области) дано отрицательное заключение: выявлено несоответствие федеральному и региональному законодательству. В настоящее время в него вносятся изменения.
В остальных нормативных правовых актах положений, необоснованно затрудняющих инвестиционную и предпринимательскую деятельность, не выявлено. 

Развитие ОРВ на муниципальном уровне 
В соответствии с областным законом «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов в Калужской области» с 1 января 2015 года процедура оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов введена в муниципальном образовании городской округ «Города Калуга».
За отчетный период оценка регулирующего воздействия проведена по следующим проектам муниципальных нормативных правовых актов:
- проект решения Городской Думы города Калуги «О внесение изменений в постановление Городской Думы г. Калуги от 12.10.2005 № 187 «О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности»;
- проект постановления Городской Управы города Калуги «Положение о порядке организации и проведения конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории города Калуги без предоставления земельного участка»;
- проект постановления Городской Управы города Калуги «О внесении изменения в постановление Городской Управы города Калуги от 14.08.2014 № 274-п                                 «Об утверждении положения о порядке предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «Город Калуга» субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства».
С 1 января 2016 года процедура оценки регулирующего воздействия вводится в городском округе «Город Обнинск». Для организации ее проведения разработаны и приняты нормативные правовые акты:
- Решение Обнинского городского Собрания от 08.12.2015 № 02-05 «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов муниципального образования «Город Обнинск», затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» (вместе с «Положением о порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов муниципального образования «Город Обнинск» затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности»);
- Решение Обнинского городского Собрания от 24.11.2015 № 06-04                              «Об утверждении Положения о порядке проведения экспертизы нормативных правовых актов муниципального образования «Город Обнинск» в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности».
Качество осуществления оценки регулирующего воздействия 
По результатам рейтинга качества осуществления оценки регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации в 2015 году (далее – рейтинг), проведенного Минэкономразвития России, Калужская область разделила 26-28 места с регионами, получившими одинаковое количество баллов: 84 из 100. В соответствии с Методикой формирования рейтинга такому количеству баллов соответствует «Высший уровень» качества проведения ОРВ.

Справочно: в 2014 году в рейтинге качества осуществления оценки регулирующего воздействия Калужская область получила 70,5 балла, заняв 30 место и показав «Хороший уровень».